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在解决气候变化题上，低收入国家往往面临与发达国家不同的情况。世界银行在气候题上可以发挥什么独特作用？近日，世界银行前首席经济学家平洛皮科加努戈德堡在《时评》发表分析。
该银行最初成立的目的是解决二战后全资本市场的不完善题，随着时间的推移，其主要使命演变为专注于消除极端贫困。现在，世界银行再次面临变革，这次是应对气候变化。当然，鉴于COVID-19大流行使许多低收入国家陷入困境，减贫仍应是重中之重。然而，气候变化已成为这些国家和整个地未来的重要威胁，因此减贫必须与应对气候变化的目标齐头并进。
人们经常听说，低收入国家应该关注气候变化，因为它们因气候变化的后果（包括自然灾害、土壤退化和水资源短缺）而损失最大。这个结论可能是正确的，但这个论点也有缺陷，因为它是基于错误的比较。贫穷国家的政策制定者可能并不关心他们是否会比富裕国家遭受更多损失。相反，他们关注的是如何权衡促进增长但损害环境的政策与意味着增长放缓或停滞的绿色政策。当我质疑一国政府鼓励石油和天然气开采的战略是否明智时，一位官员说“谁在乎长期趋势是什么？我们可以这样做十年，致富，然后转向其他经济活动。同时，利用所得收益实现经济清洁。”
这种做法的浪费是不言而喻的，给世界其他地区带来巨大的负面外部成本也是不言而喻的。但对于许多低收入和中低收入国家来说，这种权衡是真实存在的，特别是那些拥有丰富煤炭储量（如印度和印度尼西亚）或石油储量（如尼日利亚）的国家。他们的政策制定者不能接受放弃增长来换取更清洁、更绿色的未来。
然而，世行有相当大的空间来确保决策基于现有的证据，而不是未经检验的主张或必备原则。政策制定者和顾应研究成功减少温室气体排放的国家的经验，并借鉴针对发展中国家的新兴学术研究。例如，美国的经验表明，减排是更严格的环境法规的结果，而不是所谓的污染天堂假说将“肮脏”生产活动外包给发展中国家的结果。这意味着碳边境税对于改善发达经济体的排放几乎没有作用。更糟糕的是，这可能会严重打击一些低收入国家的出口。
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